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CONSIGLIO D’EUROPA

Raccomandazione nr. 1742 (2006)

Diritti umani dei membri delle Forze Armate

Testo approvato dall’Assemblea parlamentare in data 11 aprile 2006 (11° Seduta).

1. Le Forze Armate sono l'istituzione responsabile della protezione dello Stato e per difendere la comunità. Combattere è la sua ragion d'essere, lo scopo stesso della sua esistenza, ed è vincolato dalle specifiche norme in materia di vincoli di unità, di gerarchia, di disciplina e di rispetto degli ordini.

2. L'Assemblea parlamentare ricorda i numerosi testi che essa ha adottato per quanto riguarda la promozione dei diritti umani nelle forze armate e sottolinea la loro pertinenza e attualità. Essa ritiene che i membri delle forze armate siano cittadini in uniforme, che devono godere delle stesse libertà fondamentali, comprese quelle enunciate nella Convenzione europea dei diritti dell'uomo (ETS n. 5) e nella Carta sociale europea riveduta (ETS n ° 163), e la stessa protezione dei loro diritti e dignità di ogni altro cittadino, entro i limiti imposti dalle specifiche esigenze dei doveri militari.

3. Con la fine della leva obbligatoria e la professionalizzazione delle forze armate in diversi Paesi, in un momento in cui gli eserciti in molti Stati membri stanno operando nei medesimi teatri di operazione, l'Assemblea risolutamente promuove la condivisione di principi per guidare l'azione dell’esercito governare le condizioni in cui i militari devono svolgere le proprie mansioni. I membri delle forze armate non possono imporre il rispetto del diritto umanitario e dei diritti umani nelle loro operazioni a meno che il rispetto dei diritti umani sia garantita anche dentro i ranghi dell'esercito. E 'quindi essenziale che il Consiglio d'Europa aumenti gli sforzi volti a fissare orientamenti in materia di protezione dei diritti umani all'interno delle forze armate per indirizzare una politica degli Stati membri per rafforzare la consapevolezza dei diritti umani tra il loro personale militare.

4. L'Assemblea rileva che, nonostante le sue ripetute richieste agli Stati membri, la situazione dei membri delle forze armate in alcuni Stati membri nei confronti dei diritti di cui godono in virtù della Convenzione europea sui diritti dell'uomo e la giurisprudenza della Corte europea dei diritti umani, è lungi dall'essere soddisfacente. Essa si rammarica del fatto che molte restrizioni per l'esercizio dei loro diritti da parte dei membri delle forze armate in alcuni Stati membri supera ciò che è accettabile secondo i termini della convenzione.

5. Essa deplora anche la scarsa attenzione che è stata finora riservata alla giustizia militare e penale militare e delle procedure disciplinari, e ritiene che, in considerazione della diversità dei sistemi giuridici e giudiziari degli Stati membri, sarebbe utile lo svolgimento di una indagine di diritto comparato, in modo di promuovere i diritti dei militari alla libertà, alla sicurezza e ad un giusto processo.

6. L'Assemblea ritiene che il Consiglio d'Europa dovrebbe prestare maggiore attenzione alla questione dello status delle donne nelle forze armate. Un grande numero di donne soldato sono sottoposte a molestie sessuali. I problemi di accesso agli obblighi militari ed ai specifici posti nelle forze armate, di strutture di carriera e la parità di diritti sono tutti rilevanti  per le discriminazioni nei confronti delle donne, una questione che richiede una riflessione approfondita in se stessa.

7. L'Assemblea è inorridita e sconvolta dalla situazione di agenti in servizio in alcuni eserciti degli Stati membri che sono sottoposti ad abusi, brutalità, bullismo istituzionalizzato, violenza, maltrattamenti e torture, che costituiscono gravissime violazioni dei loro diritti. Questo vale per le " prove iniziazione ", che, nonostante le periodiche denunce delle ONG, restano pratica comune nelle forze armate di alcuni paesi.

8. L'Assemblea ricorda che il diritto di obiezione di coscienza è una componente essenziale del diritto alla libertà di pensiero, di coscienza e di religione, come assicurato con la Dichiarazione universale dei diritti umani e la Convenzione europea sui diritti umani.

9. L'Assemblea chiede agli Stati membri di garantire una reale ed effettiva protezione dei diritti umani dei membri delle forze armate, e in particolare:

9,1 autorizzare i membri delle forze armate ad aderire ad associazioni professionali rappresentative o sindacati con il diritto di negoziare le questioni connesse con la retribuzione e le condizioni di lavoro, e di istituire organi consultivi a tutti i livelli, coinvolgendo le suddette associazioni o sindacati, in rappresentanza di tutte le categorie di personale ;

9,2 introdurre, qualora tale impianto non esiste già, l'istituzione autonoma civile del difensore civico militare competente per la promozione dei diritti fondamentali dei membri delle forze armate, garantendo il rispetto di tali diritti, offrendo assistenza legale, e la ricezione delle denunce di violazioni dei loro diritti, al quale il personale militare può adire in modo riservato in caso di controversie di lavoro o di altre questioni connesse all'esercizio delle loro funzioni;

9,3 rimuovere le restrizioni esistenti sui diritti elettorali dei membri delle forze armate;

9,4 autorizzare i membri delle forze armate e il personale militare ad aderire a partiti politici legittimi;

9,5 di adottare o modificare la legislazione e le norme vigenti, al fine di garantire la loro conformità con la Convenzione europea sui diritti dell'uomo e la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo, compresi i codici militari ed i regolamenti interni militari, che dovrebbero chiaramente enunciare i diritti e gli obblighi del personale delle forze armate;

9,6 eliminare tutte le rimanenti riserve per l'applicazione degli articoli 5 e 6 della Convenzione europea per i diritti umani (Articolo 5 - Diritto alla libertà ed alla sicurezza; Articolo 6 - Diritto ad un processo equo);

9,7. introdurre nella loro legislazione il diritto di essere registrato come un obiettore di coscienza in qualsiasi momento, e cioè, prima, durante o dopo il servizio militare, come anche il diritto di carriera in servizio deve essere concesso allo status di obiettore di coscienza;

9,8. Ad adottare con urgenza, se necessario, i provvedimenti necessari per porre fine alla scandalosa situazione delle pratiche di bullismo nelle forze armate e di porre fine alla congiura del silenzio nelle forze armate, che assicura l'impunità per tali atti;

9,9. assicurare che ogni caso di violazione segnalato all’attenzione delle autorità è accuratamente, apertamente e rapidamente indagato e che i responsabili siano perseguiti e consegnati alla giustizia.

10. L'Assemblea raccomanda che il Comitato dei Ministri prepari e adotti linee guida sotto forma di una nuova raccomandazione agli Stati membri volte a garantire il rispetto dei diritti umani per le forze armate, avvalendosi della Convenzione europea sui diritti dell'uomo e della giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo, delle precedenti raccomandazioni del Comitato dei Ministri, delle raccomandazioni dell'Assemblea parlamentare e di quelli del Commissario per i diritti umani del Consiglio d'Europa. Linee direttrici sui diritti del personale miliatre, qualunque sia il loro status di leva, volontari e di carriera in servizio - deve includere almeno i diritti elencati qui di seguito.

10,1. I membri delle forze armate devono godere dei seguenti diritti e delle libertà fondamentali:

10.1.1. Il diritto alla vita (tenendo conto, tuttavia, del pericolo insito della professione militare);

10.1.2. Il diritto alla protezione contro la tortura ed i trattamenti inumani o degradanti o punitivi;

10.1.3. Il divieto della schiavitù, della servitù, l'occupazione in compiti incompatibili con la loro assegnazione al servizio di difesa nazionale e di lavoro forzato o obbligatorio;

10.1.4. Il diritto alla tutela giuridica in caso di violazione dei loro diritti, il diritto alla libertà e la sicurezza, e il diritto a un processo equo da tribunali indipendenti, nonché il diritto di ricorso;

10.1.5. Il divieto di discriminazione;

10.1.6. Il diritto alla libertà di pensiero, di coscienza e di religione;

10.1.7. Il diritto al pieno godimento dei diritti civili, in particolare il diritto di voto;

10.1.8. Il diritto al rispetto della proprietà;

10.1.9. Il diritto di sposarsi e di fondare una famiglia.

10,2. I membri delle forze armate devono godere dei seguenti diritti e delle libertà fondamentali, che possono, tuttavia, essere soggetto a determinate restrizioni:

10.2.1. Il diritto alla libertà di espressione;

10.2.2. Il diritto alla libertà di riunione e di associazione, compresi il diritto di formare sindacati e di appartenere a partiti politici;

10.2.3. Il diritto al rispetto della vita privata e familiare, del domicilio e della corrispondenza.

10,3. Eventuali restrizioni per l'esercizio e il godimento da parte dei membri delle forze armate dei diritti di cui al paragrafo 10,2 devono soddisfare i seguenti criteri specifici:

10.3.1. Essi devono perseguire di un obiettivo legittimo, essere rigorosamente giustificata dalle esigenze e specificità di vita militare, la disciplina e la formazione, e deve essere proporzionale allo scopo perseguito;

10.3.2. Essi devono essere conosciuti, essere previsti e rigorosamente definiti dalla legge e conformi alle disposizioni della Costituzione;

10.3.3. Non devono ingiustificatamente minacciare o compromettere la salute fisica o mentale dei membri delle forze armate;

10.3.4. Essi devono rispettare i limiti stabiliti dalla Convenzione europea sui diritti umani.

10,4. I membri delle forze armate devono inoltre godere di diritti economici e sociali, tra cui:

10.4.1. Il diritto a un alloggio decente e di adeguato alloggio/accasermamento;

10.4.2. Il diritto di ricevere un equo compenso e di una pensione di vecchiaia;

10.4.3. Il diritto alla tutela della salute e sicurezza lavoro;

10.4.4. Il diritto a una decente e sufficiente nutrizione.

10,5. I membri delle forze armate devono essere informati dei loro diritti e di ricevere una formazione per accrescere la loro consapevolezza dei diritti umani.

11. L'Assemblea inoltre raccomanda che il Comitato dei Ministri:

11,1. Riconsiderare la sua proposta di introdurre il diritto all'obiezione di coscienza al servizio militare nella Convenzione europea dei diritti umani per mezzo di un protocollo addizionale che modifica gli articoli 4.3.b e 9;

11,2. In particolare esaminare la situazione delle donne nelle forze armate;

11,3. favorire l'Assemblea con suo piena e fermo sostegno per l'attuazione di una politica di tolleranza zero sul bullismo nelle forze armate.

Diritto di associazione per gli appartenenti al personale professionista delle Forze Armate

RACCOMANDAZIONE 1572 ( settembre 2002 )

Testo adottato dalla Commissione Permanente, operante per conto dell’Assemblea, il 3 settembre 2002.

1. L’Assemblea prende spunto dalla propria Risoluzione 903 (1988) sul diritto d’associazione per il personale professionista delle Forze Armate, nella quale si interrogarono tutti gli Stati di membri del Consiglio dell'Europa per garantire ai professionisti delle Forze Armate, sotto circostanze normali, il diritto d’associazione, con interdizione del diritto di sciopero. Ricorda anche il proprio Ordine 539 (1998) che richiamava gli stati membri a perfezionare la Carta Sociale Europea. 

2. La libertà d’associazione è garantita dall’Articolo 11 della Convenzione Europea sui  Diritti Umani e sulle Libertà Fondamentali ed il diritto ad organizzarsi è un giusto riconoscimento dell’Articolo 5 della Carta Sociale Europea. Comunque, questi articoli prevedono delle condizioni per le limitazioni del riconoscimento, per i membri delle FF.AA. , a costituirsi in sindacati. 

3. L’Assemblea osserva che, nonostante tutti gli sforzi a promuovere il diritto civico all'associazione di certi gruppi professionali, il diritto ad organizzarsi non è ancora riconosciuto al personale professionista delle Forze Armate di tutti gli stati membri del Consiglio D’Europa. Inoltre, molti stati membri che riconobbero il diritto ad organizzarsi a questa categoria, posero severe limitazioni nelle condizioni attuative. 

4. Negli anni passati, eserciti di Stati membri si sono convertiti da un sistema di reclutamento di leva ad uno puramente professionale. Come conseguenza, gli appartenenti al personale militare sono diventati sempre più lavoratori "ordinari" il cui datore di lavoro è il Ministro della Difesa, che dovrebbero essere totalmente legittimati a godere dei diritti dei lavoratori enunciati dalla Convenzione Europea sui Diritti Umani e sulle Libertà Fondamentali e della Carta Sociale Europea. 

5. I membri delle Forze Armate, quali "cittadini in uniforme", dovrebbero godere dei pieni diritti, quando l’Esercito non è impegnato in una azione, di formare, far parte e partecipare attivamente, in associazioni di categoria istituite per la tutela dei loro interessi professionali rispettando le istituzioni democratiche, durante il compimento dei propri doveri derivanti dal servizio. 

6. Il personale militare dovrebbe essere titolato all'esercizio degli stessi diritti, incluso il diritto di far parte di partiti politici.   

7. Quindi, l’Assemblea raccomanda che il Comitato dei Ministri richiami i propri governi relativamente a: 

·         permettere ai membri delle Forze Armate ed al personale militare di organizzarsi in associazioni rappresentative col diritto di negoziazione su questioni che riguardano salario e condizioni di lavoro;

·         limitare le attuali restrizioni sul diritto d’associazione per i membri delle Forze Armate;

·         permettere ai membri delle Forze Armate ed a tutto il personale militare di diventare membri di partiti politici;

·         stabilire questi diritti nei regolamenti militari degli stati membri;

·         esaminare la possibilità di preparare un ufficio di un difensore civico a cui il personale militare può appellarsi in caso di dispute riguardanti il servizio.   

8. L’Assemblea richiama anche il Comitato dei Ministri ad esaminare la possibilità di revisionare il testo della Carta Sociale Europea, presentando un nuovo articolo 5, che reciterebbe: "partendo dal punto di vista di assicurare o promuovere la libertà dei lavoratori e datori di lavoro a formare organizzazioni locali, nazionali od internazionali per la protezione dei propri interessi sociali ed economici, e far parte di queste associazioni, i partiti intraprendano le azioni necessarie affinchè la legge nazionale non sia così dannosa, né tantomeno applicata in modo così limitativo, nei confronti di questa libertà. L'estensione delle garanzie previste in questo articolo saranno applicate ai membri delle Forze di Polizia e delle Forze Armate e saranno determinate da leggi nazionali o regolamentazioni." 

RISOLUZIONE 903 (1988) relativa al diritto di associazione per i membri del personale professionista delle forze armate

Testo adottato dal Comitato permanente, che agisce a nome dell'Assemblea, il 30 giugno 1988.

Cfr Doc. 5875

8. Invita tutti gli Stati membri del Consiglio d'Europa - nella misura in cui non l'abbiano ancora fatto - di concedere ai membri professionale delle forze armate di tutti i ceti il diritto, in circostanze normali, di stabilire, aderire e partecipare attivamente a associazioni costituite per proteggere i loro interessi professionali nel quadro delle istituzioni democratiche.